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孙百迎同志在全市粮食流通工作会议上的讲话
信息来自:临沂市粮食局    发布日期:2016-7-12   浏览次数:

 

孙 百 迎 同 志

在全市粮食流通工作会议上的讲话

 

2016127日)

 

同志们:

这次会议是经市政府同意召开的。主要任务是,深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,认真落实中央、省农村工作会议、全市经济工作会议和全省粮食流通工作会议要求,表彰先进,总结交流工作,分析研究形势谋划“十三五”工作,安排部署今年工作任务。刚才,书面传达了全省粮食流通工作会议精神,表彰了2015年度全市粮食系统先进集体,河东区粮食局等4个单位作了典型发言,这些典型各有特点,具有一定的代表性,希望各县区认真学习借鉴。下面,根据市局研究的意见,我讲四个方面的问题。

一、2015年粮食流通工作成效显著

一年来,在市委、市政府的正确领导下,全市各级粮食部门认真落实上级决策部署,积极作为,开创进取,全市粮食流通工作取得了显著成绩。

(一)强化粮食调控措施,粮食安全保障能力不断增强。认真开展夏、秋粮收购。启动了小麦最低收购价执行预案。全市粮食经营企业共收购小麦**万吨,玉米**万吨,花生**吨。其中,收购小麦比去年同期增长4.6%,切实保障了种粮农民利益。粮食应急能力进一步提升。从省财政争取粮食应急企业提升改造专项资金300万元。重新核定粮食应急企业366家,其中粮食应急加工企业43个、应急储运企业16个,粮食应急配送中心12个,粮食应急供应网点295个。粮食安全监测预警能力进一步加强。重新核定了价格监测直报点326个,实现了粮食价格监测省、市、县网上直报。认真做好地方储备粮轮换工作。全市轮换储备粮**万吨。市粮食储备库被国家粮食局评为全国“弘扬‘四无粮仓’精神”先进单位。

(二)深入推进“粮安工程”,粮食基础设施进一步完善。危仓老库维修改造工作进展顺利。完成危仓老库维修改造计划投**万元。截至目前,市军粮供应站、市粮食储备库改造项目已完成,费县、蒙阴、河东、莒南、罗庄、临沭、兰陵等县区土建项目基本完成。加快推进新建仓房项目建设。争取上级补助资金968万元,新建总仓容**万吨。蒙阴地方储备粮库主体已完成,郯城、费县粮食储备库土建项目已开工建设。投资4000万元启动了山东久益仓储有限公司12万吨竞争性仓储建设项目。

(三)加强粮食流通监管,粮食行政执法水平进一步提升。粮食行政执法基础更加稳固。11个县区建立了粮食流通部门联动执法服务中心,部门联动执法、区域联合执法形成常态化。示范单位创建工作取得新成绩。郯城县获得了“全国粮食流通监督检查示范单位”荣誉称号。积极推进行政职能转变,认真编制权力清单,向社会公布责任清单。积极推进诚信粮食建设。全市406家粮油经营企业全部建立了监督检查信息档案,粮食经营者诚信评价体系初步建成。加强粮食市场监管。全年开展了粮食收购资格、流通统计制度、最高最低库存量执行情况、国有粮食企业粮食库存以及粮食应急预案落实情况等检查活动204次,出动执法人员2020人次,检查企业1052户次,查处案件51例,切实维护了粮食流通市场秩序和粮食市场稳定。

(四)大力发展粮食产业,粮食经济实力不断壮大“三引一促”工作成效明显。围绕市委、市政府下达的引资引智年度任务目标,全系统积极“走出去、请进来”,扎实推进招商引资工作。全系统签约项目15个,在建项目8个,基本完成“三引一促”任务加强品牌创建。新申报3个省级放心粮油产品,复审3个国家级放心粮油示范加工企业、7个省级放心粮油产品积极发挥部门职能作用。组织企业参加了第十一届粮食产销协作福建洽谈会并现场签订了5万吨食用油购销合同。全市纳入统计范围内的131家粮油加工企业实现工业总产值404.3亿元,实现利税4.8亿元

(五)强化工作措施,粮食市场体系不断完善积极协调各方对粮油批发市场建设给予资金、政策扶持。初步建成了以鲁南国际粮油物流城为龙头,县级粮食批发市场、城乡粮食集贸市场为补充,集市场、物流、质检于一体的粮食批发交易市场网络体系。目前,鲁南国际粮油物流城实现年交易量155万吨,交易额120亿元。创新粮食质量监管方式。投资460万元,将市粮食质量检测中心搬迁到鲁南国际粮油物流城,实验室面积扩大到1200平方米,检验能力达到农产品的13个类别70多个项目。积极开展质量检测业务,对进入市场的每一批粮食进行抽样检测,从源头上把住粮食质量安全关。同时,开展了全市收获粮食质量调查和品质测报、粮食质量安全抽查工作,保障了流通环节原粮、成品粮的质量安全。8月份,全省推进粮食市场体系建设现场会在我市召开,会议对我市粮食市场体系建设工作给予了充分肯定和高度评价。

(六)强化监督管理,粮食民生工程建设稳步推进。放心粮油工程建设取得了新成绩。全市加快推进放心粮油工程由“量的增加”向“质的提升”转变,完善了放心粮油工程建设标准及管理暂行办法。对验收合格的放心粮油店(专柜)给以补助资金61万元。新发展放心粮油配送中心4家、放心粮油店49家,同时加强动态管理,组织对全市放心粮油店进行了全面检查,对9家不合格放心粮油店给予摘牌。居民厨房工程稳步发展。争取省财政主食产业化建设项目资金200万元,5条全自动仿生馒头生产线,新增销售网点56处,进一步促进了我市主食产业规模化发展积极推广农户科学储粮新技术。新推广农户科学储粮示范仓3.2万个,助农增收384万元。

(七)加强自身建设,行业作风明显改善。加强作风建设。认真落实中央八项规定精神,巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育,党员干部的政治意识、大局意识、看齐意识进一步增强,全系统干部职工的凝聚力、执行力和战斗力明显提升。认真履行党风廉政建设主体责任,始终做到党风廉政建设与业务工作齐抓共管,协同推进。深化“结亲连心”活动。按照市委统一部署,市局投入资金11.5万元,为“第一书记”任职村更换路灯、硬化道路路面、争取社区建设土地指标等工作,有力地推动了帮扶村的发展。各县区也都做了大量工作,帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题,取得了显著成效。全系统共联系群众10246户,收集群众诉求603件,解决实际困难和问题524件,全市粮食行业良好形象得到进一步提升。严格落实安全生产责任制,全行业未发生大的安全责任事故。

刚刚过去的一年是“十二五”收官之年,“十二五”时期是我市粮食流通工作发展史上极不平凡和极具考验的五年,也是全市粮食流通事业发展较快的五年。过去五年,面对错综复杂的粮食流通形势和艰巨繁重的工作任务,在市委、市政府的正确领导下,在省粮食局的关心指导下,全市各级粮食部门认真贯彻中央和省关于粮食工作的决策部署,紧紧围绕保障粮食安全中心任务,履职尽责,奋发有为,取得了显著成果。“十二五”时期,粮食年收购量424.3万吨。地方粮食储备从“十二五”初的**万吨增长到去年的**万吨地方粮食企业有效仓容从**万吨增长到**万吨,农户科学储粮示范仓从1.1万个增长到20万个,推广数量在全省遥遥领先。地方粮食储备设施有了显著改善。共争取国家、省财政资金**万元,新建**万吨的标准仓容粮食行政执法体系全面建成。创新了区域联合执法和部门联动执法全省、全国粮食流通监督检查现场会在我市召开,推广了临沂经验。3个单位被评为“全国粮食监督检查行政执法示范单位”,12个县区全部被评为“全省粮食规范化执法示范县”。市粮食质量检测中心被国家粮食局批准为国家级区域粮食质量监测站,成为鲁南苏北区域粮食质量检测中心。“十二五”期间,全市创建区域性放心粮油配送中心11家,放心粮店(专柜)511家。累计申请省财政主食产业化项目建设资金2320万元,建设主食加工生产线11条,销售点418处,提供就业岗位580个。军粮供应保障水平不断提高,累计为部队送粮1620吨,为社会供应放心粮油3250吨。

这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是省粮食局和有关部门大力支持的结果,也是全市粮食系统广大干部职工团结奋斗的结果,借此机会,我代表市局向大家表示诚挚的感谢!

二、准确把握粮食流通工作新形势

当前和今后一个时期,我国经济由长期高速增长转入中低速增长、提质增效的新常态。粮食流通工作也面临着新的机遇和挑战,我们要统一思想,立足实际,既要正确看待挑战,更要准确把握机遇,牢牢把握工作主动权。

一要深刻把握粮食流通工作面临的新形势。从国家层面来看,当前我国粮食安全形势总体较好,但粮食高产量、高价格、高库存特征明显,农民增收、农业增效、农村发展也都面临着新的挑战。对于我市来说,从粮食总量看,近几年粮食生产能力总体稳定,粮食消费继续保持刚性增长,粮食购销总体上处于紧平衡。但另一方面受经济增速下降、能源价格下跌等因素影响,粮食消费增速有所放缓,特别是玉米等部分品种出现了阶段性供大于求。同时,粮食收储压力进一步加大,政策性粮食库存连年增加,粮食品种结构和布局结构的矛盾越显突出。如何抓好我市粮食流通工作,保障区域粮食安全,是摆在我们面前的重要课题。我们一定要准确把握粮食流通面临的新形势,认真分析研究,切实加强行业指导。

二要准确把握宏观政策提出的新要求。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念“十三五”规划建议强调,农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础,要实施藏粮于地、藏粮于技战略,完善农民收入增长支持政策体系,推动城乡协调发展。中央农村工作会议强调,要高度重视去库存、降成本、补短板,加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化,完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策。今年开始,国家启动实施种植业结构调整规划,推动粮经饲统筹,着眼化解粮食方面供给侧与需求侧不对称的矛盾。这些新要求新举措为做好“十三五”粮食流通工作指明了方向、提供了依据。我们要深刻认识、准确把握国家宏观政策导向,增强信心,抢抓机遇,肩负起发展粮食经济的光荣使命。

三要深刻把握粮食流通工作面临的新机遇。去年1228日,省政府出台了《关于贯彻国发〔2014〕69号文件落实粮食安全省长责任制的实施意见》(鲁政发〔2015〕28号),明确提出全面落实粮食安全责任,构建市长责任与部门责任有机结合的粮食安全责任保障体系,《实施意见》明确了市政府必须切实承担起保障本市粮食安全的主体责任,同时明确了各相关部门及县区粮食安全责任。去年11月份,国务院专门出台了粮食安全省长责任制考核办法,首次以文件形式明确了对省级政府落实情况进行全面考核。省里的考核办法也已出台。应当说,粮食安全省长责任制,进一步明确了省、市、县各级人民政府在粮食安全方面的事权和责任,实现了理顺粮食流通管理体制的新突破,是贯彻国家粮食安全新战略的重要举措,是保障国家粮食安全的基本制度,现实意义特别重大。《实施意见》共29条,其中粮食部门牵头的有17条;粮食安全责任考核办法确定的24项重点考核指标,粮食部门牵头的有10项。落实粮食安全省长责任制,给粮食流通工作提出了新的更高的要求,更加说明粮食流通管理的职能是加强了,而不是削弱了。对我们粮食部门来说是一个重大机遇,我们一定要提高认识,强化责任,紧密结合实际,抓紧会同相关部门制定我市具体实施意见,把粮食安全责任分解、细化、压实,持续加强全市粮食生产、储备和流通能力建设,全面承担起保障区域粮食安全的责任。

三、科学谋划今年工作,不断开创粮食流通工作新局面

2016年是“十三五”开局之年,我市粮食流通工作的基本思路是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真落实中央和省保障国家粮食安全战略部署,按照市委十二届八次、九次全委(扩大)会议精神要求,以全面落实粮食安全省长责任制为抓手,以保障区域粮食安全、推进“粮安工程”建设、发展粮食流通产业、强化粮食质量安全监管等工作为重点,实现“十三五”时期粮食流通工作良好开局。

(一)全面落实粮食安全省长责任制根据全省粮食流通工作会议要求,全面落实好粮食安全省长责任制是今年工作的重中之重。全市各级要主动履职,积极作为,切实抓好落实。一要出台实施意见,建立制度遵循。按照省政府《实施意见》起草的程序步骤,由市局牵头,组成工作班子,积极主动向市政府汇报,加强与相关部门的沟通协调,结合我市实际,广泛征求各方意见,逐条梳理细化责任,逐项研究贯彻落实措施,牵头起草实施意见。这项工作上半年必须完成。二要抓好责任考核。今年是国家对各省落实粮食安全责任进行考核的第一年,也是省对市考核的第一年。4月份省里将出台对市考核细化方案。市里具体实施意见出台以后,将与各县区政府签订粮食安全责任书,从今年起将粮食安全纳入对各县区政府的目标考核体系,由市督查委员会和市粮食局牵头,会同有关部门对各县区政府进行百分制考核。各县区会后要向党委政府汇报好,建立相应的粮食安全责任分级考核机制,层层传导粮食安全责任,确保粮食安全责任落到实处。

(二)夯实粮食调控基础。一是增加地方储备粮油规模,全面落实成品粮储备。加强地方储备粮油增储调研,适时增加全市地方粮油储备规模。同时,从今年开始,开展市级成品粮储备试点工作。在此基础上,“十三五”期间,各县区全面落实成品粮储备,不断提升政府粮食宏观调控能力。二是认真抓好粮食收购。落实好国家政策性粮食收储政策。鼓励和引导各类市场主体积极入市收购,确保不出现卖粮难。要搞好预产调查,摸清本地仓容底数。仓容不足的县区,要积极主动向政府汇报,积极争取相关部门支持,加快新仓建设进度,加大调销腾库力度,满足粮食收储需要。要加强价格监测,密切关注市场变化,合理设立收购网点,做好政策性粮食收储工作。三是加强粮食监测预警。按照“归口管理、精简指标、优化报表、夯实基础、提高效率”的要求,进一步加大统计改革创新力度,抓住信息化建设机遇,立足发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用,切实提高统计数据质量和综合分析水平,做到真实、可靠、管用,为实施粮食调控提供支撑和保障。制订完善郯城、兰陵等产粮大县粮食产量抽样调查制度,确保调查数据及时准确。

(三)扎实推进“粮安工程”建设。省局确定,今年是“粮安工程”建设整体推进年,按照省局在全国率先建成与全省粮食收储规模和保障供应要求相匹配的粮食收储供应安全保障体系的要求,我们要调整完善我市的规划,不断加快推进粮安工程建设。一是抓好粮食仓储设施建设。今年年底全面完成全市危仓老库维修改造工作。兰山、沂水、平邑、临沭4个县区粮食储备库建设要列入议程,力争2017年底前,各县区都有1处中心库、23个收纳库,实现地方储备粮的集中保管。同时,从今年起在全市推行规范化粮库创建工作,争取用35年的时间全市各县区粮食储备库全部达到规范化粮库的标准。二是健全粮食应急供应保障体系。进一步修订和完善《临沂市粮食应急供应工作实施意见》,充分利用和整合现有资源,完善应急供应网络,积极推进应急供应、军粮供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化融合发展。今年争取省里扶持资金1950万元,完成应急配送企业和粮食加工企业提升改造,初步建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。“十三五”期间,确保每个乡(镇、街道)至少有1个应急供应网点,市政府驻地要达到10天以上的成品粮油储备市场供应量。三是加快粮食市场建设。重点做好“市场+”、“互联网+”文章,加快鲁南国际粮油物流城改造升级工作,提升市场电子商务、期货交易、质量检测、产品展示、物流配送等功能,初步建成北方最大的粮油商品交易市场和全国杂粮集散地。各县区也要立足实际,结合各自粮油产销形势和放心粮油配送等工作,建设完善区域粮油市场。四是加强信息化建设。省局正在制定全省的粮食流通信息化建设专项规划,全省将统一搭建覆盖省市县三级粮食行政管理部门的粮食流通管理云平台,实现各项粮食流通工作的协调办公、信息共享。我们要主动参与、积极配合,抓好应用,提高效能。企业管理层面,要按照高中低分类搭配、梯次管理的原则,全面推进购销存管理系统、数字粮库建设,力争年底实现地方储备粮和地方国有粮食购销企业全面信息化管理。

(四)深入推进依法管粮加强粮食市场监管。继续抓好粮食库存、粮食政策、粮食市场“三项检查”,不断创新执法模式,以法治手段履行监管职责。切实做好行政执法主体资格清理和审核工作,今年要对全市粮食行政执行人员进行一次严格清理,建立在岗行政执法人员常态化培训机制。积极稳妥推进粮食企业信用体系建设。进一步夯实执法基础,全面深入推进执法工作,不断提高执法保障能力。巩固粮食规范化执法示范单位创建成果,实现全市粮食流通监督检查行政执法工作整体均衡发展,确保我市粮食行政执法工作继续保持全国领先地位。

(五)着力推进粮食产业经济发展。全国粮食流通工作会议上提出,国家局将重点支持我省厚植粮油加工业转型升级,要求我省大力发展粮食产业经济。这对我市来说,是一个难得的发展机遇。我们要增强机遇意识,充分发挥我市粮油产业优势,做大做强粮食产业。一是培植壮大粮食类龙头企业,延伸产业链。积极参与制定粮油加工业发展规划,培育壮大粮食类农业产业化龙头企业,推动粮油加工企业融入新型农业经营体系,与种粮大户、家庭农场、农民合作社结成经营联合体,向集团化、规模化、产业化方向发展。积极帮助企业争取政策支持,引导粮油加工业应用先进技术装备,进行技术改造升级。加大“三引一促”力度,三年内争取引进2-3家国内外500强、行业前50强的知名大集团大企业,加快本地粮油企业的整合和嫁接改造,提升全市粮油产业综合竞争能力。二是加快粮油合作组织建设,创新经营机制。积极探索建立“龙头企业+基地、龙头企业+合作组织+农户、农户+合作组织+市场”等经营业态,鼓励农民以土地使用权、资本和技术等要素参股企业和合作组织,使农民从产业化经营中得到更多的实惠。要有针对性地培育一批粮油公司、经纪人和运销大户,活跃农村粮油市场,促进粮油产品有序流通。是实施品牌战略,扩宽市场空间。利用我市“沂蒙优质农产品”这一品牌优势,以龙头企业为依托,以优势产品为核心,实行“统一品牌、统一包装、统一质量、统一营销”,打造具有临沂特色的大品牌。同时鼓励更多粮油企业争创国家级品牌和放心粮油示范企业,参加全国粮油交易会、全国粮油精品展和本区域的优质农产品展销会等活动,进一步拓宽和畅通我市粮食产品的销售渠道。到2017年前重点打造3-5个叫响全国并辐射周边地区的粮食知名品牌,真正提高我市粮油产品的市场占有率。

(六)突出抓好粮油质量安全。一是强化粮食质量安全监管。积极推进粮食质量安全检验检测能力建设,加大新收获粮食和库存粮食质量检测力度,加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。深入开展粮食质量安全检查,严格执行粮油入库和销售出库检验制度、索证索票制度、质量管理制度,完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。建立粮食质量安全监管责任制和责任追究制度。二是强化粮食民生工程建设。积极争取政策、资金支持,重点在提升功能、强化监管上下功夫。建立放心粮油工程健康快速发展的长效机制,加大监管力度,切实保障放心粮油工程建设质量。在充分利用现有城乡粮油食品销售网点,加快发展标准化、规范化放心粮油店的同时,把精力放到对放心粮油店的有效监管上。加快居民厨房工程建设。争取省级主食产业化建设项目,利用好财政补助资金,各县区至少建成1家以上放心主食生产企业并建成与之配套的放心主食销售网络,逐步实现主食加工规模化、销售网络化继续开展农户科学储粮工程。继续加大科学储粮示范仓的推广力度,适时启动大农户科学储粮试点,做到藏粮于民,科学引导农户安全储粮。

(七)不断加强自身建设。当前,适应新常态、落实新理念、破解新难题的形势任务要求我们,必须持续加强系统自身建设,不断提高粮食流通工作的领导水平。一是抓好党建工作。要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,把抓好党建作为最大政绩,把党风廉政建设摆上重要议事日程,认真落实党建工作和业务工作同谋划、同部署、同实施、同检查、同考核要求。党组(党委)要进一步发挥组织领导核心作用,一把手要切实履行第一责任人责任,要发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用,切实把党员干部的积极性、创造力凝聚到粮食工作实践中来。二是抓好廉政建设。要认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把纪律和规矩挺在前面,形成遵规守纪的政治自觉和行动自觉,用严明的纪律管住全体党员。近几年来,我们主导的“危仓老库”维修改造、主食产业化、应急体系、信息化建设、农户科学储粮示范工程等工作,财政资金较多,要正确对待,严以用权,筑牢思想防线,在干净干事中成就事业。三是抓好作风建设。进一步巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,始终做到持之以恒纠正“四风”,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,不断取得行风建设新成效,为扎实推进“十三五”和2016年粮食流通各项工作提供坚强有力保障。

四、关于近期重点工作

一是切实抓好危仓老库维修改造验收。目前,我市“危仓老库”维修改造基本完成,省局正式验收也已全面展开。罗庄、临沭等7个县区及市粮食储备库和军供站要积极做好验收的准备工作。验收要按照省局《关于切实做好2014年度“粮安工程”危仓老库维修改造验收工作的通知》要求,做到程序规范、手续齐全,坚决不能走过场,验收结果要经得起审计和检查。同时,沂南县要加快竞争性建仓项目建设推进力度,加强项目监管,保证工程质量,确保4月底前全面完成。

二是加快推进应急和主食产业化项目建设。去年,市局转发了省局和财政厅《关于进一步加快粮食应急体系建设的实施意见》和《关于进一步推进主食产业化发展的实施意见》两个文件,2015年省财政补助资金已全部下拨到市县,没有完成建设项目的县区要加快进度,确保2016年底前完成。市局办公室已下发报送项目建设情况的通知,进度缓慢的县区要说明原因。

三是认真抓好安全生产工作。《山东省安全生产行政责任制规定》(省政府令第293号)第十一条第四款明确规定:“粮食管理机构负责粮食流通领域安全生产管理,指导监督粮油仓储企业的安全生产工作”,这是我们粮食部门应负的职责。春节和“两会”期间,历来是安全生产的关键时期、敏感时期。大家要牢牢绷紧安全生产这根弦,结合当前正在开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,紧盯安全生产基础薄弱、隐患较多、事故易发的环节和区域,抓实抓细,进一步强化监管措施,在春节前组织一次安全生产大检查。各县区局主要负责同志要高度重视,分管负责同志要亲自带队参与检查,发现隐患立即整改,严防各类事故发生,确保全市粮食行业安全生产形势稳定。

同志们,新常态要有新状态,新理念呼唤新作为。当前我市粮食流通事业发展的势头很好,面临的任务也很重。希望全市上下要按照会议的安排部署,认识上更加到位,行动上更加自觉,工作上更加有为,我们就一定能推动粮食流通工作实现新突破,确保“十三五”良好开局,为“大美新”临沂建设做出更大贡献!

春节即将到来,借此机会,给同志们拜个早年,祝大家工作顺利、身体健康、阖家幸福、万事如意!




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